В конце 2011 – начале 2012 года в производстве арбитражных судов по всей России появилось большое количество дел по исковым требованиям региональных отделений Пенсионного фонда к предпринимателям об уплате санкции в сумме 1039 руб. 20 коп. Как ясно из опубликованных на сайтах судов решений, эти иски удовлетворяются «под копирку» искового заявления Пенсионного фонда. Ответчики чаще всего не являются и не предоставляют отзывов или возражений. Это и понятно – ведь ответчики – это люди труда, им некогда, да и юридические услуги стоят несопоставимо дороже санкции в сумме 1039 рублей, пусть даже вместе с пошлиной 2000 руб.

Однако, требования Пенсионного фонда не основаны на законе и ошибочны вследствие неверного толкования норм ФЗ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете…» и ФЗ от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ РФ «О страховых взносах в Пенсионный фонд…».

В исковых заявлениях Пенсионного фонда представители истца обвиняют предпринимателей в неисполнении ими обязанности, предусмотренной п.5 ст.11 ФЗ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете…», а именно:

5. Физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представляет следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;

4) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

На деле же в своих письмах-требованиях к предпринимателям Пенсионный фонд требовал отчетность по формам СЗВ-6-1, АДВ-6-2 и АДВ-6-3, ссылаясь в частности на то, что СЗВ-6-1, АДВ-6-2 и АДВ-6-3 предусмотрена п.5 ст.11 ФЗ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете…». И хотя бы Вы перечитаете п.5 ст.11 ФЗ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ несколько раз и никаких форм отчетности не увидите, их прекрасно видит Пенсионный фонд. Несмотря на то, что эта норма закона, утратившая силу с 1 января 2012 года, не нашла своей конкретизации ни в постановлениях Правительства, ни в постановлениях Минздравсоцразвития.

С самого момента появления на свет закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете…» Пенсионный фонд видел в пункте 5 статьи 11 святую обязанность для лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, отчитываться перед Пенсионным фондом. У нас все любят, чтобы перед ними отчитывались. Мало работать, мало просто уплачивать в полном объеме взносы по социальному страхованию. Надо еще обязательно прийти и отчитаться! Неважно, что полдня протолчешься в очереди, и не важно, что эта отчетность никому не нужна!

Именно потому, что отчетность эта бесполезна, Пенсионный фонд за все время действия этого закона не требовал от предпринимателей этих данных в таком массовом объеме, в каком это происходит сейчас – наверное, несколько десятков тысяч исков по всей стране. Дело в том, что сведения, предусмотренные п.5 ст.11 и так систематически поступали в Пенсионный фонд после оплаты в Сбербанке платежек, которые сам Пенсионный фонд и рассылал предпринимателям. Платежки приходят от Пенсионного фонда полностью в заполненном виде с указанием Ф.И.О., номера индивидуального лицевого счета (ИЛС), суммы оплаты и других данных, как напоминание о необходимости уплаты страховых взносов.

Иногда, правда, кое-кого привлекал за неподачу отчетности, выборочно… Наконец, Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 сентября 2009 г. № 7802/09, суд отказал в требовании о взыскании с индивидуального предпринимателя штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку у физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, отсутствовала обязанность ежегодно представлять сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган пенсионного фонда.

И вот в том же 2009 году в п.5 ст.11 ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ в новой редакции добавили слова «в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом»). В этой редакции он вступил в силу с 1 января 2011 года (пп. «б» п.4 ст.12 №213-ФЗ). Т.е. в течение 2010 года этой обязанности не было. Но Пенсионный фонд это не смущает – ведь привлекли то к ответственности всех предпринимателей в 2011 году! А когда эта обязанность появилась, суды не утруждаются разбираться.

Пункт 5 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ требует предоставления сведений, необходимых для правильного назначения трудовой пенсии (подпункт 4 п.5 ст.11). Тогда, если сведения, которые требует Управление Пенсионного фонда, действительно были бы необходимы, законодатель не отменял бы п.5 ст.11, который утратил силу с 1 января 2012 года.

Даже не оспаривая наличие обязанности по предоставлению сведений, необходимых для правильного назначения трудовой пенсии, предусмотренной п.5 ст.11 ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, нетрудно заметить, что предоставление этих сведений по установленной форме хоть и предусматривается Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (ст.19 ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ), но не находит конкретизации в Правилах заполнения формы (СЗВ-6-1), которые утверждены постановлением Правления ПФР от 31 июля 2006 г. № 192п. Т.е. утверждая форму СЗВ-6-1 в июле 2010 года, видимо уже готовясь к массовым «репрессиям», Правление ПФР не «привязывает» эту форму к конкретным нормам пенсионного законодательства РФ. Как следствие, возник произвол, при котором органы контроля сами стали решать, какие формы им требовать от предпринимателей. И в итоге один лишь пункт одной лишь статьи породил на свет сразу три формы отчетности, которые сам же Пенсионный фонд и разработал – просто АДВ-6-2 и АДВ-6-3 подаются по замыслу Инструкции Пенсионного фонда в нагрузку к СЗВ-6-1.

СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Пункт 57 раздела VII Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах // Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 г. N 987н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (с изменениями от 27 июля 2010 г.) – применяется с 31.05.2010:

VII. Форма представления индивидуальных сведений и сроки их хранения

57. Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с настоящей Инструкцией и инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утверждаемой Пенсионным фондом Российской Федерации*(В Инструкции ссылка 4 – Пункт 2 статьи 8 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования").

До 31.05.2010 действовало Постановление Правительства РФ от 15 марта 1997 г. N 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования" (с изменениями от 14 июля 2003 г., 12 февраля 2004 г., 10 марта 2006 г.)

Раздел V пункт 38. Застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в территориальный орган сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа. Сведения представляются ежегодно, до 1 марта.

Формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования утверждены постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 N 192п. Данное постановление содержит помимо Инструкции по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета еще и образцы заполнения учетных документов, а также правила подготовки документов в электронной форме. НО СЗВ-6-1 ТАМ НЕТ!

Постановлением Правления ПФР от 7 июля 2010 г. N 166п Инструкция (Инструкция по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (утв. постановлением Правления ПФР от 31 июля 2006 г. N 192п) (с изменениями от 23 июня 2010 г., 24 марта 2011 г.)) дополнена разделом "Правила заполнения формы Сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица (СЗВ-6-1)"

Правила заполнения формы "Сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица" (СЗВ-6-1)

71. Сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица представляются страхователем (работодателем) или физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы в территориальный орган ПФР.

Форма СЗВ-6-1 "Сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица" представляется в случае, если в отчетном периоде необходимо указать отпуск без сохранения содержания и (или) получение пособия по временной нетрудоспособности, и (или) работу застрахованного лица с необходимостью заполнения реквизитов "территориальные условия труда (код)", "особые условия труда (код)", "исчисление страхового стажа", "условия для досрочного назначения трудовой пенсии".

–СТАЖ – ЗНАЧИТ, ПО ИСТЕЧЕНИЕ ГОДА? А ИНАЧЕ СМЫСЛА НЕ БУДЕТ

Постановлением Правления ПФР от 7 июля 2010 г. N 166п настоящая Инструкция (Инструкция по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (утв. постановлением Правления ПФР от 31 июля 2006 г. N 192п) (с изменениями от 23 июня 2010 г., 24 марта 2011 г.)) дополнена разделом "Правила заполнения формы "Опись сведений, передаваемых страхователем в ПФР" (АДВ-6-2)"

Правила заполнения формы "Опись сведений, передаваемых страхователем в ПФР" (АДВ-6-2)

68. Опись сведений, передаваемых страхователем (форма АДВ-6-2), содержит данные в целом по страхователю, представляется в территориальный орган ПФР и сопровождает пачки документов и реестров входящих исходных сведений АДВ-6-3, СЗВ-6-1, СЗВ-6-2, представляемых начиная с 2010 года, а также в составе пачек документов и реестров входящих корректирующих (отменяющих) сведений за периоды с 2010 года.

Постановлением Правления ПФР от 7 июля 2010 г. N 166п настоящая Инструкция дополнена разделом "Правила заполнения формы "Опись документов, о начисленных и уплаченных страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц передаваемых страхователем в ПФР" (АДВ-6-3)"

Правила заполнения формы "Опись документов, о начисленных и уплаченных страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц, передаваемых страхователем в ПФР" (АДВ-6-3)

70. Опись документов о начисленных и уплаченных страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц, передаваемых страхователем в ПФР (АДВ-6-3), представляется страхователем (работодателем) в составе пачки входящих исходных (корректирующих, отменяющих) документов, содержащих сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица, представляемых, начиная с 2010 года.